導讀：海水淡化產業，能夠有效解決全球沿海地區淡水資源短缺的問題，是促進沿海區域可持續發展的有效途徑，同時保障了沿海地區水資源的可持續利用，是目前全球水資源發展戰略之一。近年來，我國海水淡化產業發展態勢迅猛，從“十一五”起，其產能每年增長率均保持在60%以上。依據《2016全國海水利用報告》可知，我國目前已建成131個海水淡化工程，總產能達1188065 t/d；年利用海水作為冷卻水量為1201.36億t，新增海水冷卻用海水量75.70億t/a。

隨著海水淡化產業的發展，我國海水淡化領域標準化工作進展迅速，各技術領域標準的制定，不僅規范了海水淡化產業的健康發展，促進海水淡化領域產業化進程，更能提升海水淡化技術的研發水平和產品質量，引導新技術、新工藝、新設備及新材料的推廣應用。

1我國海水淡化標準化建設現狀

隨著我國海水淡化產業的發展，海水淡化行業標準化工作也得到了國家有關部門的重視。繼2006年，國家標準委、國家海洋局等部門聯合發布了《海水利用標準發展計劃》，將海水淡化標準作為重要內容列入《標準化“十一五”發展規劃綱要》之后， 2012年，科技部和發展改革委發布的《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》中明確指出要發展海水淡化標準戰略，提高產業發展的整體性和科學性；2016年，國家發展改革委、國家海洋局聯合印發的《全國海水利用“十三五”規劃》中明確提出的目標中包括：“十三五”末，海水淡化標準體系進一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著提升。通過上述一系列標準計劃和國家政策的實施，使我國海水淡化標準體系基本構建起來。

1.1我國海水淡化標準化技術委員會現狀

在我國，國家海洋局是全國海洋標準化工作行政主管部門，全國海洋標準化技術委員會負責全國海洋標準化技術歸口工作，海水淡化及綜合利用分技術委員會(SAC/TC283/SC7) 隸屬于全國海洋標準化技術委員會。除此之外，全國分離膜標準化技術委員會（SAC/TC382）也是其重要歸口之一。

（1）SAC/TC283/SC7

全國海洋標準化技術委員會海水淡化及綜合利用分技術委員會于2015年8月成立，旨在保障標準化工作能夠有效支持和促進海水利用產業化的發展。籌建單位為國家海洋局，秘書處承擔單位為國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所。本分技術委員會主要負責海水淡化及綜合利用領域的標準化工作（不包括化學、分離膜、制鹽領域）。

（2）SAC/TC382

全國分離膜標準化技術委員會（SAC/TC382）于2008年6月由國家標準化管理委員會以“關于成立全國分離膜標準化技術委員會（SAC/TC382）的批復”（國標委[2008]82號）批準成立。全國分離膜標準化技術委員會是由國家標準化管理委員會領導，由天津市質量技術監督局主管的從事全國性標準化工作的技術工作組織，主要負責分離膜領域國家標準的制修訂等工作。

1.2我國海水淡化標準現狀

目前，我國海水淡化領域共有63項現行有效標準。詳見表1。包括9 項國家標準和54項行業標準，主要分為基礎通用標準5項，蒸餾法海水淡化標準4項，膜法海水淡化標準38項，海水淡化管理標準1項和海水冷卻用標準15項。以上海水淡化標準的制定，有利于促進我國海水淡化產業發展，規范海水淡化產業發展，為新技術的開發、相關產品研發提供技術支撐和保障。

表1 我國海水淡化現行標準明細表

2我國海水淡化標準建設現狀分析

2.1海水淡化標準體系的結構和分類分析

我國現行有效的海水淡化標準共63項。根據海水淡化技術細化領域劃分，主要可將海水淡化標準分為5類，如圖1所示。其中，基礎通用標準和海水淡化管理標準包括膜法海水淡化、蒸餾法海水淡化和海水冷卻三個技術領域，但目前占比較小。在海水淡化管理標準方面目前僅發布一項關于海水淡化水源地保護的標準，而關于海水淡化項目所帶來的環境影響評測方面還沒有相關標準進行規范。在海水淡化基礎標準方面，目前發布的標準均是針對海水淡化相關術語，缺少海水淡化工程相關專業制圖標準和維護運行相關標準來規范和統一海水淡化工程的前期建設和后期運營管理。

圖1 我國現行有效的海水淡化標準占比分布

2.2海水淡化標準體系的配套性和協調性分析

標準體系的配套和協調性主要包括兩個方面，一方面是標準與技術之間的配套性，另一方面是海水淡化標準類別之間的搭配協調性。

近年來，膜法海水淡化技術在膜組件研制、高壓泵研制、能量回收裝置研制、取水技術開發、預處理技術開發和后處理技術等方面均取得明顯進步，使得膜法海水淡化技術具有了高效率、低成本的優勢。截止2016年底，膜法海水淡化工程規模占全國總工程規模的68.43%，而相應膜法海水及苦咸水淡化標準共38項，占據60%的比例，包括工程設計、關鍵設備技術要求和檢測方法等方面，數量多，種類較齊全。在海水冷卻技術方面，截至2016年年底，1201.36億t的海水作為冷卻水在使用，且增量每年可達到75.70億t，隨著海水冷卻產業的發展，相關標準也在配套制定。目前我國現行的海水冷卻標準有15項，占總體比例的24%，類型主要為技術規范和檢測方法兩大類，標準制定和技術發展基本匹配。而蒸餾法海水淡化技術發展起源最早，且技術成熟，但因工程的工藝復雜、產水造價高，使得熱法海水淡化市場占比率逐年下降。因而蒸餾法海水及苦咸水淡化標準沒有跟上配套要求，目前現行僅有4項標準，占比僅為2%。

整個標準體系涉及的標準種類包括：相關術語、評價方法標準、檢測分析方法標準、水源地和產水水質標準、設備及裝置標準、設計勘察標準、計算方法標準，各類標準之間的配套性良好，建立了劃分明確、較全面成套的海水淡化標準體系，但后續仍需補充圖例及工程制圖、職業管理、及文件編制等類型的海水淡化標準，以豐富標準體系層次。

2.3海水淡化標準的實效性和實用性分析

對表1所列的現行有效標準進行全面分析，可看出，我國現行有效的海水淡化標準平均標齡為9.5年，五年以內標齡的標準數量為26項，占總量的41.2%，十年以內標齡的標準數量為41項，占總量的65.1%。從圖2所示的我國現行有效的海水淡化標準數量隨年度增長情況也可看出，現行海水淡化標準在2008年和2017年發布最多，分別為14項和9項。其中，2008年發布的主要為膜法海水及苦咸水淡化標準，2017年發布的主要為海水冷卻標準，由此可看出，我國海水淡化標準具有相對合理的標齡分布結構，標準體系不存在老化現象，我國海水淡化發布時間規律與海水淡化行業技術發展趨勢相適應。但是，由于標準編制過程程序繁瑣，標準化工作管理系統對于已提交的標準前期稿件沒有給予及時復審和修訂，這會導致標準編制周期長，標準發布時已落后于技術的更新換代，使其與發達國家的相關技術標準存在一定的差距，降低標準的時效性。

圖2 我國海水淡化現行標準數量隨年度增長的情況

2.4海水淡化標準的實施狀況分析

目前，海水淡化標準化系統存在一定程度的“重制定，輕宣貫”的現象。雖然，現行的海水淡化標準在數量和質量上，都能達到一定水平，但在海水淡化標準的落實過程中，相關機構對已制定標準的宣傳和貫徹執行力度不強，導致標準實施的效果不好，尤其是一些海水淡化工藝設計指導類標準，有些技術人員常常根據個人經驗進行設計，沒有參照相關標準執行，導致此類標準的執行效率較低。而且，標準管理系統的工作人員對于標準化工作的管理過于行政化，缺少相關技術人員參與管理工作，導致標準執行率低。

3建議

經過多年發展，我國海水淡化已經形成了較完整的標準體系，分類齊全，體系配套性較完整，各類標準之間的配套協調性良好，實效性較強，標準體系不存在老化現象。但海水淡化標準化工作也存在一些問題：一是在工程制圖專業標準、環境影響評測方面、運行和維護標準、職業管理和監測方法標準等方面均存在不同程度的缺失，無法滿足現階段海水淡化技術發展的要求；二是標準編制周期長，導致標準發布時已跟不上技術發展的時效性，降低標準使用效率；三是標準在落實過程中，相關機構對已制定標準的宣傳和貫徹執行力度不強，導致標準執行率低。因此，我們要開展海水淡化標準化戰略研究，加強標準的需求分析和整體規劃，根據實際需求，及時補充工程制圖專業標準、環境影響評測方面、運行和維護標準、職業管理和監測方法標準等類型標準，保證標準體系完整性；同時，在制定標準時，編制者要及時修訂稿件，管理部門要盡量簡化送審程序，縮短標準編制周期，提高標準制訂的時效性；現行標準應該按照五年為修訂周期，并結合實際需要，對技術內容進行更新補充，保證現行標準的準確性和先進性；此外，要重視服務于海水淡化標準化領域工作者的培養，提高標準編制人員和標準化管理人員的業務水平，加大對標準的宣傳和貫徹執行力度，做好海水淡化標準化工作的貫徹落實。

作者單位：國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所? 天津 300192

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